国新办于8月6日召开‘介绍上海自贸试验区新片区总体方案发布会’，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文介绍了《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（国发〔2019〕15号）的有关情况，并回应记者提出的相关问题。
一、商务部副部长王受文介绍《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（国发〔2019〕15号）有关情况
经党中央、国务院批准，近日，国务院批复同意设立上海自贸试验区临港新片区，并且印发了总体方案。增设上海自贸试验区的新片区，是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、科学决策，作出的进一步扩大开放重大战略部署。2018年11月，习近平主席在出席首届中国国际进口博览会及考察上海期间，就提出增设中国（上海）自由贸易试验区新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化、便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制、可推广经验。李克强总理在今年《政府工作报告》中也提出了明确的要求。
上海自贸试验区建设五年多来，按照党中央、国务院决策部署，在投资、贸易、金融等领域进行了大胆探索，取得了重大进展，总体上实现了初衷，为全面深化改革、推动高水平对外开放积累了宝贵经验。为了深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实李克强总理的重要工作要求，在更深层次、更宽领域，以更大力度推进全方位、高水平开放，商务部、上海市会同有关部门，在实地调研、充分交流、反复论证的基础上，研究形成了总体方案。
总体方案确定临港新片区先行启动面积为119.5平方公里，将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，实现新片区与境外之间投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，主动服务和融入国家重大战略，更好地服务对外开放总体战略布局。
总体方案在内容上，包括总体要求、建立以投资贸易自由化为核心的制度体系、建立全面风险管理制度、建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系、加快推进实施等五个部分。体现了三个特点：
第一，坚持贯彻高质量发展的要求。发挥开放型制度体系优势，推动统筹国际业务，跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能的集聚，整体提升区域产业能级，推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革。
第二，坚持对标国际高标准。在前期探索实践基础上，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高，但其他地方又不具备实施条件的重点领域，研究提出具有较强国际竞争力的开放政策和制度。
第三，坚持以风险防控为底线。加大开放型经济的风险压力测试，为长远发展夯实基础。从重点领域监管、信用分级管理和边界安全等不同维度，构建全面风险管理体系，全面提升风险防范水平。
商务部作为国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室，将会按照统一部署，会同上海市和各有关单位，加大统筹协调力度，加快临港新片区各项改革试点任务的落地实施；赋予临港新片区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限；加强法治建设和风险防控，以分类监管、协同监管、智能监管为基础，切实维护国家安全和社会安全。同时，支持临港新片区加大制度创新力度，高标准高质量建设发展，加快形成更加成熟定型的制度体系和管理体制，更好激发市场主体参与国际市场的活力。谢谢大家！
二、王受文副部长回应记者提问
【中央广播电视总台央视记者】:临港新片区与上海自贸试验区其他片区相比，在制度设计方面有哪些创新和提升？
【王受文】:谢谢你的提问。临港新片区和上海自贸试验区其他片区相比，在制度设计方面确实有不少的创新和提升。体现在这样几个方面：
第一，有了明确的、更高的定位。上海自贸试验区其他片区是明确打造“国际高标准自由贸易园区”，而临港新片区是在上海自贸试验区其他片区投资贸易自由化便利化等试点政策的基础上，强调要打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。通过加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，对改革试点内容提出了更高的发展标准，能够更好地满足由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的要求。所以，它的第一个创新体现在定位更高更明确上。
第二，丰富了战略任务。临港新片区在上海自贸试验区其他片区主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展国家战略基础上，进一步强调服务和融入长三角一体化发展战略，增加了“加强与长三角协同创新发展”“带动长三角新一轮改革开放”等内容。所以，它的战略任务也更加丰富。
第三，突出了产业发展。和上海自贸试验区其他片区相比，临港新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置。比如说，它特别强调要通过聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业，在投资环境、贸易监管、国际人才流动以及税收等核心环节，提出了一系列配套措施，以新发展理念来引领高质量发展。
第四，在监管方式方面，上海自贸试验区，包括上海外高桥保税区等四个海关特殊监管区域。临港新片区则将建设洋山特殊综合保税区，作为海关特殊监管区域的一种新的类型，探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策，可以说，这是特殊经济功能在贸易自由化方面的一个具体体现，也是促进内外贸市场一体化发展的有益探索。具体的监管方式、监管政策、制度，海关总署将牵头另行制定。谢谢！
【新华社记者】:我的问题提给王部长。刚刚您也提到临港新片区和其他片区相比，更加突出强调服务和融入长三角一体化发展战略，能否请您详细介绍一下有关情况。
【王受文】: 谢谢你的提问。你说得非常对，在服务和融入长三角一体化发展战略方面，新片区特别强调突出了这几个方面：
第一，实现有机衔接。长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在全国经济中具有举足轻重的地位。这次新片区的总体方案制定过程中，商务部、上海市政府会同有关部门，深入学习贯彻中央关于长三角一体化发展的战略部署，从指导思想、试点内容、推进实施等多方面做好总体方案与长三角一体化发展规划纲要的有机衔接。
第二，突出协同创新。在临港新片区试点过程中，将实现与长三角地区相互联动、协同发展，因此在建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系方面，总体方案明确，支持境内外投资者在新片区设立联合创新专项资金，允许相关资金在长三角地区自由使用；总体方案还支持境内投资者在境外发起的私募基金，参与新片区创新型科技企业的融资，凡符合条件的可在长三角地区投资等。
第三，强化带动引领。在长三角新一轮改革开放进程中，临港新片区要发挥带动和引领作用。总体方案明确，支持临港新片区优势产业向长三角地区拓展形成产业集群；定期总结评估新片区在投资管理、贸易监管、金融开放、人才流动等方面的制度经验，制定推广清单，有序推广实施；加强新片区与海关特殊监管区域、经济技术开发区联动，放大辐射带动效应。所以，这次临港新片区的总体方案特别强调服务和融入长三角发展战略。谢谢。
【彭博新闻社记者】:我的问题提给王部长。关于建设临港新片区，是不是要向美方传递这样的信息，就是即便在有关税的情况下，中国也会继续开放？
【王受文】:刚刚我已经介绍了，设立上海自贸试验区临港新片区，是习近平主席去年在出席首届中国国际进口博览会并考察上海期间提出来的，是我国对外开放新形势条件下的重大战略部署。总体方案已经国务院印发，主要内容我刚才也作了介绍。
扩大开放是我国坚定不移的一项政策，也是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦过程中非常重要的内容。所以，不论我们同其他国家的贸易关系如何，扩大开放都是我们支持多边贸易体制、支持经济全球化、支持国际贸易与投资自由化便利化的重要组成部分。我们有信心，通过总体方案的落实，把临港新片区建设好，为中国的整体扩大开放积累更多可复制可推广的经验。谢谢。
