一、法国商业网点立法情况
经营自由和自愿是法国商业和手工业经营的基础，这些经营活动应当在公平的竞争环境下进行。商业和手工业的职能是满足消费者的需求、参与创造就业、提高国家经济的竞争力，促进城市和乡村的繁荣并提高生活质量。国家对商业领域进行立法的目的是使商业运作的更好，避免因新销售形式的无序增长而引起小企业的垮台和商业配置资源的浪费，并进而影响就业。
法国关于商业网点建设的立法主要有1973年制定的《鲁瓦耶法》和1997年制定的《拉法兰法》，此外，还有一系列配套实施的法令、通知、公告等。立法力图达到两个目标：一是避免大型商业设施之间的恶性竞争；二是保证各种业态平衡发展，避免因大型商业设施的快速发展而造成其他业态的消失。通过立法，法国对大型商业设施实行行政许可制。法国政府认为，这种做法为大中小商业创造了和谐发展的环境，既保护了传统小商业，也没有阻碍现代商业的发展。
（一）需要审批的情形
1、销售面积大于300平方米的零售商店。这一定义包括一些从事旧货销售的企业（如旧货店、寄售行、二手车行以及古董店等）。有例外情况，如经市镇议会批准建立的、公有性质的药店和批发摊点或市场（露天的或者室内的），火车站里面的商店，带有维修和保养车间的修车行或者汽车销售店等超过1000平方米的才需要审批。餐馆，尽管有一部分餐馆有外卖业务，不属于零售商店。
2、销售面积超过300平方米的商店联合体。商店联合体是指同一区域的一些商店，不管这些商店是不是处在同一建筑物里，或者是不是归同一个人所有，只要满足下列情况之一：a在同一次土地开发行动中统一设计；b经过共同的整修，有同一进出口；c通过成立共同的服务部门等形式进行共同管理；d拥有相同的法律关系，如被一个人直接或者间接控制。
3、手工业的店铺。根据行政法院的司法解释，手工行业的店铺适用《拉法兰法》，包括洗衣业、理发和美容业、修鞋业以及修配锁及摄影业等。
4、销售面积大于2000平方米的商店改变经营范围。经营范围目前分为三类：a食品为主的零售商店；b汽车销售，汽车配件、摩托车和燃料的销售，家庭日用品的零售以及家居设备的零售；c其他零售商业以及由手工服务所提供的商业活动。
（二）关于商业规划和城市总体规划的关系
法国法律要求制定商业规划，商业规划和城市总体规划要相互协调。商业规划应符合城市总体规划的要求，但如果在城市总体规划制定之前已制定商业规划，城市规划应与商业规划相协调。法国政府认为，商业规划和城市规划是互补的。事实上，法国政府对大型商业设施建设的管理与其领土整治工作是密切相关的。规划部门和商业部门密切配合，共同做好商业网点建设管理工作。
（三）审批机构
按照目前的法律，商业设施的审批分为地方和中央两个层面。地方层面是省级商业设施委员会，由省长领导。该委员会由6名委员组成，其中3名是民选官员的代表（所在市镇的市镇长、省内人口最多的市镇的市镇长、市镇联合体代表），另外3名是工商会、手工业协会、消费者协会的代表。省级商业设施委员会负责具体的审批工作，实行投票表决制，4票赞成项目即获通过。2005年，全国各省级商业设施委员会共受理了3740个申请，涉及到460万平方米的销售面积，其中78％的申请最后得到批准。
中央层面是全国商业设施委员会，该委员会有8名委员组成，4名是公职人员，其中1名来自最高行政法院，担任该委员会召集人；其他4名是分别由负责商业的部长、负责就业的部长、国民议会议长和参议院议长推荐的专业人士。委员任期6年，不能连任，委员会每隔3年更换一半。该委员会不负责具体的审批，而是作为省级商业设施委员会审批决定的复议机构。委员会实行投票表决制，当出现赞成票与反对票相同时，实行主席一票决定制。2005年，全国商业设施委员会共受理300项复议申请。
（四）申请的内容
1、申请人的资质。具有以下资质的人可以提出许可证申请：商业资产的经营者或者未来的经营者；建筑物的拥有者或未来的拥有者；房地产开放商。
2、申请需提交的材料。申请人需要向审批机关提交如下材料：a关于项目的基本情况，如营业面积等；b商店平面图；c客户来源分析及图示；d预计的营业额；e销售面积1000平方米以上的还需要提交就该项目对周边项目可能产生的影响提供研究报告；f销售面积6000平方米以上的，需要提交公共调查的情况报告。
（五）、审查的标准
1、商业网点密度指标。计算适当的市场范围（即商圈）内同类商业网点的密度，与省平均数、全国平均数进行对比。这是最重要的指标。若低于平均数，在符合城市规划的前提下，不再考虑其他标准，即予批准。否则，还要综合考虑其他各项标准才能审批。所谓密度，指的是每千人拥有商业网点（特指300平方米以上零售网点）的面积，单位是每千人平方米。这样规定，实际上起到了鼓励到商业网点不足的边远地区开店、限制商业设施过度密集的作用。
2、竞争因素，分析项目实施后是否会在区域内造成垄断。如果申请项目在商圈内是一个新的商号，即使该商圈内同类商业设施密度已较高，但由于提高了竞争程度，也有利于获得批准。
3、就业因素，是否创造了就业机会。项目实施后产生的就业机会能否超过小商店消失造成的失业。
4、国土整治因素，是否符合城市规划，能否改善城市景观。
5、环境因素，是否会对周边环境造成不利影响。
6、消费者因素，是否能满足消费者的多样化需求。
（六）审批程序
省商业设施委员会的审批程序分为三个阶段：1、申请材料送交为委员会各成员；2、委员会就提交的申请材料征求省级相关局的意见（竞争、消费和反欺诈局、就业局、基础设施局），相关局就此出具报告；3、召开委员会会议，听取申请人陈述，如需要亦可召集相关局代表就其出具的报告进行说明。最后进行投票，6票中4票同意即可批准。审批的期限是4个月。申请项目被拒绝后，若无重大变化，申请人不得就原项目再次提出申请。
新建商业设施除了需要得到商业设施许可外，还需要建筑许可。这两项许可是分开进行的，建筑许可由市镇长负责审批，建筑许可须以商业设施审批为前提，即未获商业设施许可，无法得到建筑许可。
二、西班牙商业网点管理及立法情况
（一）西班牙商业的总体情况
根据国家统计局最新资料，2004年西班牙商业增加值按当年价格统计为8119.9万欧元，为西班牙当年经济增加值(71519.2万欧元)的11.35%。这个比例略低于工业部门所占比重，占服务业总量的28.72%，服务业总增加值为40080.8万欧元，是西班牙经济最重要的部门。
西班牙商业企业中排名第一的是El Corte Inglés，2004年销售总额为1460万欧元，比前一年增长7.7%。其中的百货商场是公司主业，销售额为1019.8万欧元，尽管在很多国家百货公司被认为是一种走下跛路的业态，但El Corte Inglés的百货商场占有了该公司年销售额的69.8％和利润的66%。其连琐超市Hipercor销售额为317.219万欧元，增长率仅为1.3%。排名第二的是Carrefour集团，2004年销售额1212.2万欧元。
（二）西班牙支持商业发展的政策措施
西班牙政府非常重视商业发展和技术进步，制定了专门的支持计划。西班牙对商业的支持计划主要包括两个方面的内容，一个是面向全行业的，目的是促进商业现代化，目前正在实施的是“国内贸易行动计划”。该计划首先对西班牙零售业存在的问题进行了分析，指出了该行业生产力和生产效率低下的主要原因；其次，提出了具体的支持措施，主要包括：
1、市场透明措施：主要是提供市场运行信息，特别是价格信息，目的是增进经营者在价格方面的竞争；
2、促进竞争措施：鼓励新经营者进入市场和发展新的零售渠道，例如基于新技术的零售方式；
3、提高效率措施：鼓励商业联合，改善物流网络，推动纵向一体化，更大程度地与新科技结合，制定税收标准，降低外包服务价格，促进零售企业国际化等。
另一个方面是针对中小商业企业的，目前正在实施的是“商业品质改善计划”，主要目标是提高中小商业企业效率和竞争力，促进商业结构平衡，不同业态企业共同发展，保证竞争和消费者自由选择，形成城市商业结构的平衡和持续发展。计划主要包括发展城市商业、改善农村销售、发展企业合作、提高商业设施质量等内容。计划要求中央政府和各自治区政府对上述内容给予金融支持。
此外，中央政府对中小企业的整体支持计划中，中小商业企业也可以获得支持，比较重要的有“中小企业巩固和竞争计划”和“中小企业Arte方案”。“中小企业巩固和竞争计划”主要对以下两个方面提供补贴：1、推动中小企业与信息社会融合的项目，如采用信息和通讯技术，实施电子商务等数字技术等；2、企业技术创新，如设计、实施新的质量体系、企业间合作和中小企业的管理和组织创新等。“中小企业Arte方案”目标是对实施涉及中小企业共同利益的高级通讯服务项目提供补贴，便利中小企业建立协作网络，相互交流实践经验和能力，通过信息和电子方式推销产品。
（三）西班牙规范大型商业企业设立的立法
西班牙关于大型商业企业设立的立法包括中央和地方两个层面，中央立法主要是1996年制定的《关于零售商业的法律框架》。该法规定，大型商业设施的建立需要获得特殊商业许可，由自治区政府颁发。是否发放许可证主要衡量两个方面的因素：1、新的商业设施影响到的地区是否存在适当的商业设施；2、新的商业设施对商业结构产生的影响。是否存在适当的商业设施，应考虑是否能向现有人口乃至近期可预期的人口提供与现状、零售业发展和现代化趋势相适应的，质量可靠、品种多样的商品。评估对现有商业结构的影响，应考虑新的商业实施对当地自由竞争带来的好处，以及对已存在的小商业可能带来的负面影响。该法还规定，大型商业设施的标准由各自治区政府自行设定；但是，不管销售何种商品，只要其向公众展示和销售的面积超过2500平方米，应被认定为大型商业设施。
目前，基本上各个自治区都制定了大型商业实施设立的法律，各个自治区的立法差异性较大。如关于大型商业设施的标准，有的自治区规定超过2500平方米的才是大型商业设施，而有的自治区规定超过250平方米的即视为大型商业设施。另外，关于审批的程序、审批标准的把握，各自治区也不尽相同。
