对十三届全国人大三次会议第9787号建议的答复
武志永等5名代表：
您和4位代表共同提出的《关于食品安全问题亟待全国范围集中整治的建议》收悉。现会同公安部、农业农村部、卫生健康委、海关总署答复如下：
您的建议具有很强的针对性和指导性，市场监管总局高度重视，进行了认真研究。食品安全关系人民群众身体健康和生命安全。党中央、国务院高度重视，习近平总书记作出一系列重要指示批示，李克强总理提出具体要求，国务院食品安全委员会发挥统筹协调作用，各成员单位履职尽责，按照“四个最严”的要求，防风险、守底线、保安全，确保全国食品安全形势持续稳定向好，今年上半年，食品抽检合格率达到97.9%，农产品例行监测总体合格率达到97.5%，同比均上升0.3个百分点。
一、关于推动食品安全监管体制机制、加强食品安全源头管控、强化食品生产经营者主体责任等相关规定落地落实的建议
十八大以来，党中央、国务院在体制机制、法律法规、产业规划、监督管理等方面出台了一系列重大法规文件，市场监管总局积极会同相关部门共同抓好各项任务的贯彻落实。一是推动实施食品安全战略。2019年，中共中央、国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称《意见》），提出了当前和今后一段时期食品安全工作的指导思想、基本原则、总体目标、实施路径、重要任务。国务院食品安全办牵头推动落实，明确了73项任务的37个责任部门，每季度调度工作进展。二是督促落实属地管理责任。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》（以下简称《规定》），明确了地方党委、政府负责人和领导班子其他成员的食品安全工作职责。《规定》印发后，国务院食品安全办将贯彻落实情况作为重点，纳入2019年度食品安全评议考核，各地高度重视落实“党政同责”要求，目前，已有29个省份出台了省级党政领导干部食品安全工作责任清单。三是强化普法宣传。市场监管总局推动食品安全纳入国家“七·五”普法计划，建立“谁执法谁普法”责任制。2019年，《食品安全法实施条例》修订实施，市场监管总局会同司法部做好宣贯工作，协调国新办召开国务院政策例行吹风会，解读实施条例修订的重点内容，组织专家撰写解读文章，针对落实“处罚到人”、强化保健食品监管、食品虚假宣传等条款进行深入解析。
下一步，我们将持续抓好食品安全重大政策措施的贯彻落实，按照“四个最严”的要求，坚决捍卫人民群众“舌尖上的安全”。
二、关于开展食品安全隐患排查和集中整治行动的建议
正如您在建议中提到的当前食品安全工作仍面临不少困难和挑战，食品污染、环境污染问题犹存，为有效应对食品安全突出问题，防范风险隐患，严厉打击违法违规行为，国务院食品安全办不断完善工作机制，协调相关部门有针对性地开展了一系列专项整治工作。一是完善食品安全协调联动机制。国务院组建食品安全委员会，办公室设在市场监管总局。国务院食品安全委员会每年召开全体会议，适时召开专题会议，研究解决食品安全领域重大问题，分析食品安全形势，部署重点工作。国务院食品安全办建立专题会议制度，及时协调推动跨地区跨部门重点问题，部署专项整治工作。二是部署“十大攻坚行动”。《意见》围绕人民群众普遍关心的突出问题，部署开展风险评估和标准制定、农药兽药使用减量和产地环境净化、国产婴幼儿配方乳粉提升、农村假冒伪劣食品治理、餐饮质量安全提升等十项食品安全放心工程建设攻坚行动，用5年左右时间，以点带面治理“餐桌污染”，力争取得明显成效。三是开展专项整治。市场监管总局成立以来会同相关部门先后开展整治“保健”市场乱象百日行动，农村食品安全治理百日行动，重点解决保健食品虚假宣传、违规销售和农村、城乡结合部食品安全问题。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，会同公安部等14个部门开展整治食品安全问题联合行动，推动解决群众反映强烈的“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”问题，保健食品、校园食品、食用农产品质量安全问题，共查处食品生产经营行政处罚案件8.6万件，保健食品虚假宣传和违规销售问题8287起，捣毁“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”5669个，推动学校“明厨亮灶”覆盖率达到94%。
下一步，我们将会同相关部门强化对米面油、肉蛋奶等大宗食品的监管力度，严格监管执法，强化调查处置，不断提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。
三、关于进一步加强食品安全风险防控体系建设的建议
近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在各地区、各有关部门和社会各方的共同努力下，食品安全治理能力不断提升，食品安全治理体系逐步健全，已初步建立基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系。在源头治理上，生态环境部门持续推动农用土壤生态环境保护、监测、治理。农业农村部门强化农业投入品管控，加快农业产地污染治理，积极发展现代农业生产模式。在监督检查上，市场监管部门大力推行“双随机、一公开”监管模式，充分发挥监督抽检的靶向作用，针对重点品种重点问题，开展专项检查和飞行检查，对婴幼儿配方乳粉企业开展全覆盖的体系检查。在进口食品管理上，海关部门不断强化进出口食品、食品添加剂、食品相关产品安全监督管理，组织实施进出口食品安全和国境口岸食品安全的风险监控计划方案。在风险分级上，卫生健康部门组织对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测，并组织对危害因素进行风险评估。市场监管部门根据风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监管重点、方式和频次。在抽检监测上，实现食品品种、检验项目、获证生产企业、经营业态、行政区域全覆盖，推动监督抽检、风险监测与评价性抽检分离，加强不合格产品的核查处置，控制产品风险。在违法惩处上，公安、市场监管等相关部门，落实“处罚到人”要求，大幅提高违法成本。完善食品安全严重失信者名单认定机制，加大对失信人员联合惩戒力度。在信息公开上，市场监管总局每周向社会公开国家食品安全监督抽检和核查处置信息，实现标准、程序、结果三公开，接受社会监督。
下一步，我们将按照党中央、国务院的统一部署，坚持以人民为中心的发展思想，不断完善食品安全现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程监管能力，切实提升食品全链条质量安全保障水平。
四、关于倡导全社会树立“大健康、大卫生”理念的建议
一是推动实施健康中国战略。市场监管总局积极配合健康中国行动推进委员会出台《健康中国行动（2019—2030年）》，倡导“大健康、大卫生”理念，提出健康知识普及行动、合理膳食行动、全民健身行动等15个重大专项行动，引导群众建立正确健康观，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，促进以治病为中心向以健康为中心转变，提高人民健康水平。二是组织开展食品安全宣传周。国务院食品安全办自2011年至今，连续十年举办全国食品安全宣传周活动（2020年为“世界食品安全日”中国主场活动），累计覆盖10亿余人次。长期开展“食品安全校园行”“中小学生食品安全指南”等系列活动，推动食品安全知识“进课本”，提升食品安全素养。三是动员社会力量参与食品安全治理。市场监管总局持续督促落实企业主体责任，加强全面质量管理，规范生产经营行为；支持食品行业协会参与食品安全风险交流，参加食品安全国家标准制修订；引导媒体客观公正监督。通过增进政府、企业、消费者共同责任意识，推动各方采取行动，应对挑战，保障广大人民群众食品安全。
下一步，我们将坚决落实《健康中国行动（2019—2030年）》的各项部署，推动全社会形成健康的生活方式，凝聚食品安全监管合力，推动全社会共治共享食品安全。
您的建议对我们改进工作具有借鉴意义，衷心感谢您们对食品安全工作的关心与支持。
